Правовая консультация книга

Экспертная деятельность

Совет НКО

Конкурс на лучший сайт

Сакский районный Совет

Юным гражданам губернии

База знаний законодательства Самарской области


 

От Земства к Губернской Думе

ENG (English)                        DE (Deutsch)

Самарская Губернская Дума — историческая правопреемница представительных органов власти – Губернских Земских Собраний и Советов народных депутатов. За минувшие годы своего существования она прочно заняла место в системе органов власти, определенное Конституцией России и Уставом Самарской области.

Депутатами первого и второго созывов были приняты законы, позволившие выстроить систему органов власти в Самарской области, обеспечить осуществлении масштабных социально-экономических преобразований.

Парламент третьего созыва приоритетом своей работы определил повышение эффективности законотворчества через усиление взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления, специалистами — учеными и практиками, широкой общественностью.

Наиболее значимые законопроекты обсуждаются на заседаниях совместной законотворческой группы Думы и Правительства области. Благодаря приданию согласительной комиссии по областному бюджету характера постоянно действующей, работа над законом о бюджете практически не прерывается.

Созданы и успешно действуют Областное собрание депутатов Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований, Совет представительных органов местного самоуправления, Совет некоммерческих организаций – совещательный орган из представителей общественных организаций, общественные комиссии при комитетах Думы, Молодежный парламент.

Открытость в работе Губернской Думы способствует принятию необходимых, отвечающих реалиям жизни законов, повышению доверия населения к власти.

От Земского Собрания — к Губернской Думе

Карта г.СамарыС 1796 года по 1851 год Самара была уездным городом Симбирской губернии с населением 15 тыс. человек. Городом управлял городничий.

6 декабря 1850 года был издан указ Сената об образовании с 1 января 1851 года Самарской губернии.

В ее состав вошли три уезда Оренбургской губернии (Бугульминский, Бугурусланский и Бузулукский), два уезда Саратовской губернии (Новоузенский и Николаевский), Ставропольский уезд Симбирской губернии и расположенные на левом берегу Волги части Самарского и Сызранского уездов, из которых был образован Самарский уезд.

Здание железнодорожного вокзалаСамара, став губернским городом, получила такое же административное устройство, как и другие губернские города. Главой местной администрации являлся губернатор, который назначался царем по представлению Министерства внутренних дел и являлся представителем верховной власти в губернии. Свои функции губернатор выполнял с помощью местных административных учреждений: губернского правления и канцелярии губернатора, которые просуществовали с момента образования губернии до февраля 1917 года.

Губернское правление осуществляло функцию управления и надзора в губернии, занималось обнародованием законов, указов Сената и распоряжений Правительства, а также разрешало спорные вопросы между уездами.

Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Канцелярия губернатора была исполнительным, единоличным аппаратом губернатора и осуществляла контроль за политической и экономической деятельностью губернии.

В 1861 году была проведена крестьянская реформа, отменившая крепостное право в России, а затем в 1864 году были проведены земская и судебная реформы.

г. Самара. Угол Садовой и Почтовой улиц. Дом Михайлова.Основной задачей земской реформы было "по возможности полное и последовательное развитие начала местного самоуправления". Земские органы самоуправления учреждались для выполнения "земских польз и нужд" — осуществления руководства хозяйственными делами: строительством и управлением местных дорог, школ, больниц, благотворительных учреждений, заведованием продовольственным делом, организацией поземельного кредита, пропаганды агрономических знаний, улучшением кустарной промышленности, организацией земской статистики, страхования и т. п. вопросов.

Земские учреждения по масштабу деятельности делились на уездные и губернские. Выборы земских органов проводились раз в три года. В губернское земское собрание гласные избирались из числа гласных уездных земских собраний. Земские собрания — губернские и уездные — избирали на своих сессиях исполнительные органы: губернскую и уездные земские управы, которые и вели всю текущую работу.

г. Самара. Соборная (совр. Молодогвардейская) улицаГубернские и уездные собрания проводили сессии (очередные и чрезвычайные): очередные — один раз в год, чрезвычайные — по мере надобности.

В Самарской губернии в июне 1864 года начал работу Временный губернский комитет под председательством губернатора Н.П.Мансурова для проведения подготовительной работы по открытию земских учреждений в губернии. В июле 1864 года начали работу аналогичные уездные комитеты, а в декабре 1864 года прошли выборы гласных во всех уездах Самарской губернии.

Учредительное губернское земское собрание, первое в России, было созвано 28 февраля 1865 года. Открывая его, губернатор Н.П.Мансуров сказал: "По приведению в действие Положения о земских учреждениях Самарская губерния... опередила прочие губернии... я горжусь..., что сего числа открываю первое губернское земское собрание в Империи..." Председателем был выбран Л.Б.Тургенев (на трехлетие).

За время существования самарской губернской земской управы во главе ее стояли многие известные самарские деятели: А.Н.Хардин, П.В.Алабин, П.С.Крылов, С.О.Лавров, В.А.Племянников (избирался дважды), В.Н.Карамзин, А.А.Ушаков и другие. Последним председателем управы в 1917 году был К.Н.Иньков.

г. Самара. Здание Губернской земской управы (ул. Фрунзе, 116)Первые очередные сессии уездных земских собраний состоялись в сентябре 1865 года, а первое губернское очередное собрание открылось 28 декабря 1865 года. Председателем его был назначен известный земский и общественный деятель Ю.Ф.Самарин. Текущая работа между сессиями губернских земских собраний возлагалась на исполнительный орган земства — губернскую земскую управу. За время своего существования Самарскому земству удалось провести немало значительных дел: в частности, в развитии народного образования и медицины губернии; ветеринарного и страхового дела; значительные успехи были достигнуты в статистике.

г. Самара. Центральная часть города в начале XX векаЗемством много внимания уделялось продовольственному вопросу, особенно в 1873 и в 1891 годах, когда в губернии был страшный голод. Земство, пытаясь привлечь правительство к пересмотру вопроса о крестьянском хозяйстве, начало широкое общественное движение в пользу голодавших. В этом движении приняли участие Л.Н.Толстой и Г.И.Успенский. Были предприняты и практические меры в борьбе с хроническими неурожаями: приглашены на службу уездные агрономы, создана участковая агрономическая организация, опытные станции, устраивались различные гидротехнические сооружения.

Самарская губернская земская управа и другие органы земского самоуправления были упразднены постановлением V губернского крестьянского съезда в январе 1918 года. 8 июня 1918 года в результате мятежа белочехов органы местного самоуправления вновь восстановлены и просуществовали до октября 1918 года, когда земские органы были окончательно ликвидированы.

С 1917 по 1936 год высшими органами власти на местах в пределах данной территории являлись съезды Советов, а в период между съездами — их исполкомы.

В Самарской губернии съезды Советов созывались с 1917 года. В ночь на 27 октября 1917 года состоялось совместное заседание Советов рабочих и солдатских депутатов, полковых и заводских комитетов, комитетов железнодорожного и почтово-телеграфного союзов, на котором была провозглашена Советская власть. В состав ревкома вошли: В.В.Куйбышев, М.П.Герасимов, С.Я.Тиунов (большевики); П.П.Митрофанов, С.Н.Васильев (меньшевики) и В.А.Кузьмин (максималист). Совет крестьянских депутатов отказался дать в ревком своих представителей. 29 октября 1917 года ревком выпустил листовку с сообщением о переходе власти в Самаре к Советам и созвал I губернский съезд Советов, который состоялся 6 11 декабря 1917 года.

Самарская делегация на XII Всероссийском и IV Всесоюзном съездах Советов (1927г.)Съезд постановил, что губернский съезд Советов избирает исполнительный комитет (губисполком), который состоит из 30 человек (15 крестьян и 15 — от Совета рабочих и солдатских депутатов), и избрал в состав губисполкома А.П.Галактионова, В.В.Куйбышева, Тиунова, Кузьмина, Герасимова, Тихонравова, Чернышева, Теплова, Батурина, Самсонова и других. Председателем губисполкома был избран В.В.Куйбышев, товарищами председателя (заместителями) — Герасимов и Самсонов. 14 января 1918 года губисполком принял "Декрет о власти в губернии", согласно которому все органы городского и земского самоуправления распускались и власть переходила на местах к Советам.

Губернские съезды Советов решали важные политические и социально-экономические проблемы. Так, XIV губернский съезд Советов выдвинул ряд задач в областях сельского хозяйства, промышленности, торговли, коммунального хозяйства, дорожного строительства, местного бюджета, народного образования, здравоохранения, борьбы с безработицей и социальной помощи, революционной законности, кампании по сельхозналогу и сбору семссуды, военной работы, работы различных добровольных обществ, советского строительства и плановой работы.

Самарский окружной съезд Советов (1929г.)Губисполком, избираемый на губернских съездах Советов, являлся в период между съездами высшей властью в губернии. Кроме губернских съездов проводились также уездные и волостные съезды Советов. Их численность зависела от территориального устройства губернии.

В 1928 году в Самарской губернии было введено новое административно-территориальное деление. ВЦИК и СНК РСФСР издали постановление от 14 мая 1928 года об образовании Средне-Волжской области, состоящей из следующих губерний: Пензенской, Ульяновской, Самарской, Оренбургской — с переходом от губернского, уездного и волостного деления на окружное и районное. Центром Средне-Волжской области стал г.Самара.

В августе 1928 года состоялся первый областной съезд Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, на котором был избран Средне-Волжский облисполком.

Делегация Куйбышевского края на XII Всесоюзном съезде Советов (Москва, 1935г.)20 октября 1929 года по постановлению ВЦИК Средне-Волжская область была переименована в Средне-Волжский край, поэтому с 23 октября 1929 года Средне-Волжский облисполком стал именоваться Средне-Волжским крайисполкомом. С 1935 года Средне-Волжский край стал именоваться Куйбышевским краем в связи с переименованием г.Самары в г.Куйбышев, а Средне-Волжский крайисполком — Куйбышевским крайисполкомом.

Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 года провели четкое разграничение компетенции Совета и его исполкома. Если раньше исполнительные комитеты в период между съездами Советов являлись высшими органами государственной власти, то теперь они были лишены этих полномочий и стали только исполнительно-распорядительными органами Советов.

С принятием Конституции СССР 1936 года было изменено административно-территориальное деление. Куйбышевский край был переименован в Куйбышевскую область. Выборы в местные Советы проводились в области в 1939 году, а практическую работу Куйбышевский областной Совет депутатов трудящихся начал в январе 1940 года.

Областной Совет имел право отменять решения и распоряжения своего исполкома, решения нижестоящих Советов и их исполкомов. Решения Совета подлежали исполнению всеми органами и должностными лицами, к которым эти решения относились.

В декабре 1962 года на основании Указа Верховного Совета РСФСР от 7 декабря 1962 года "О реорганизации советских органов в краях и областях РСФСР" на территории Куйбышевской области было образовано два Совета по отраслевому признаку: Куйбышевский областной

Промышленный и Куйбышевский областной сельский Советы депутатов трудящихся со своими постоянными комиссиями и исполкомами. Просуществовали они недолго: в декабре 1964 года на очередном Пленуме ЦК. КПСС было решено объединить Советы и на 7-й объединенной сессии Куйбышевский промышленный и сельский Советы вновь стали одним Куйбышевским областным Советом депутатов трудящихся, который не менял своего названия вплоть до 7 октября 1977 года.

С принятием новой Конституции СССР в 1977 году Куйбышевский областной Совет депутатов трудящихся стал именоваться Куйбышевским областным Советом народных депутатов. Статус, полномочия, функции областного Совета, система выборов принципиальных изменений не претерпели.

Исполнительный комитет Куйбышевского (с января 1991 года — Самарского) Совета народных депутатов просуществовал до сентября 1991 года. Полномочия исполкома были прекращены, а исполнительно-распорядительные функции государственного управления в области были возложены на Главу администрации Самарской области, который приступил к работе 5 сентября 1991 года.

Решением сессии Самарского областного совета 21 созыва от 19 апреля 1991 года были совмещены должности председателя областного Совета и председателя облисполкома. В таком виде эта должность просуществовала до упразднения исполкома. Областной Совет народых депутатов продолжал работу до октября 1993 года (председатели областного Совета Тархов В.А., Анищик О.Н.).

В разные годы председателями областных исполкомов были Куйбышев В.В., Галактионов А.П., Сокольский В.Д., Антонов-Овсеенко В.А., Голощёкин Ш.И., Нудьга Н.П., Нейбах И.И., Брыков А.Н., Полбицын Г.Т. и другие.

В последние годы председателями исполкомов были Погодин В.И., Мосыченко В.И., Тархов В.А. (совмещавший также должность председателя областного Совета).

28 июня 1994 года войдет в летопись современной политической истории губернии как начало деятельности Самарской Губернской Думы. 25 депутатов Думы стали правопреемниками земского самоуправления. Председателем областного парламента был избран Леон Иосифович Ковальский. Депутатам предстояло начать качественно новый этап становления российской государственности – демократического федерализма. И, прежде всего, разработать Устав Самарской области, работа над которым продолжалась около полутора лет. В общей сложности в первом созыве были приняты 46 законов, обеспечивающих законодательное функционирование самой Думы, местного самоуправления, выборного процесса, бюджетной политики региона. Были образованы комитеты: законотворческий, по бюджету, финансам и налогам, контрольный, по местному самоуправлению, по вопросам промышленности, строительства, ТЭК, транспорта и связи, по здравоохранению, образованию, социальной политике и защите прав граждан, по вопросам сельского хозяйства и продовольствия.

В основном была создана и оформлена система организации законотворческого процесса.

Для депутатов, работников аппарата были созданы прекрасные условия работы. После реконструкции здания, все комитеты, подразделения Думы были оснащены современным компьютерным оборудованием, открылась библиотека.

Самарская Губернская Дума стала отвечать парламентским меркам цивилизованных стран. Среди высоких гостей, посетивших Думу – вице-президент США Альберт Гор, федеральный президент Германии Роман Херцог, патриарх Всея Руси Алексий II, премьеры и вице-премьеры российского правительства, послы многих зарубежных стран.

7 декабря 1997 была избрана Самарская Губернская Дума второго созыва.

Ее председателем вновь избран депутат Ковальский Леон Иосифович, заместителями председателя – депутат Дурова Людмила Ивановна, Уткин Николай Дмитриевич. В составе Думы были образованы шесть профильных комитетов и одна комиссия, структурно повторяющие первый созыв. Социально-экономическая жизнь области и сфера ее управления за этот период получила дальнейшее законодательное обеспечение. За время работы второго созыва было принято 260 нормативных актов и утверждено 46 целевых программ. Главный итог работы Думы второго созыва характеризует качественная характеристика принятого законодательства.

В 1997-2001 годах сфера государственного и муниципального управления области получила необходимое законодательное обеспечение. Дальнейшее развитие получило финансово-бюджетное и налоговое законодательство области. Особое внимание при этом депутаты обращали на развитие экономики, промышленности и сельского хозяйства, образования и здравоохранения, адресную поддержку населения. Развитие получили законы, регулирующие правовые отношения в сфере промышленности и предпринимательства. Особое место среди областных законов занимали правовые акты в сфере земельных отношений. Одним из первых среди субъектов Российской Федерации Самарская область приняла Закон «О земле», в котором законодательно установила возможность частной собственности на землю. Губернской Думой ежегодно утверждались программы социальной поддержки, улучшения условий и охраны труда, содействия занятости, обязательного медицинского страхования населения, развития различных направлений областного здравоохранения, противодействия незаконному обороту наркотиков, лечения и реабилитации наркозависимой части населения. Законодательная деятельность Думы системно охватывала все основные сферы жизнедеятельности Самарской области и была направлена на социально-экономическое развитие области и обеспечение стабильности в нашем регионе.

***

9 декабря 2001 года приступила к работе Самарская Губернская Дума третьего созыва.

Председателем Думы избран Виктор Федорович Сазонов. Депутаты Думы Н.Д. Уткин, В.Г. Янин, А.П.Нефедов, Г.С.Лиманский, Н.А.Боброва, А.А.Степанов, О.Б. Дьяченко, С.Г. Балахонов, А.И. Кислов, А.И.Роккель, Д.В. Сивиркин избраны на третий срок. Два депутата Боброва Н.А., Гройсман В.А. имеют ученую степень доктора наук. Пять депутатов Анисимов П.А., Мусаткин Н.Ф., Лиманский Г.С., Нефедов А.П., Сазонов В.Ф. имеют ученую степень кандидата наук.

Дума третьего созыва вплотную приступила к решению задачи создания единого правового пространства на территории Самарской области. Комитеты Думы при подготовке законопроектов проводили мониторинг правовой сферы, организовывали взаимодействие с разработчиками нормативных правовых актов, широко использовали деятельность рабочих групп и общественных комиссий.

Именно в этом созыве логика развития законодательной деятельности привела депутатов парламента к необходимости широкого вовлечения в процесс законотворчества руководителей органов местного самоуправления, специалистов различных отраслей хозяйства и социальной сферы, представителей науки, предпринимательских и финансовых структур, общественности.

В начале 2002 года был образован Совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, который призван обеспечить взаимодействие Думы и представительных органов в процессе разработки и обсуждения проектов федеральных и областных законов, проектов модельных правовых актов для органов местного самоуправления, обобщать и анализировать практику применения федерального и областного законодательства.

В 2004 году более двадцати негосударственных некоммерческих организаций подписали коллективный договор, который предполагает активное участие представителей общественных организаций в работе по анализу и оценке эффективности применения областных законов.

Содействовать приобщению наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности, формированию их правовой и политической культуры, проявлению инициатив молодежи при формировании и осуществлении государственной молодежной политики призван общественный молодежный парламент, который был создан при Самарской Губернской Думы.

Высокая эффективность законотворческой работы была достигнута благодаря конструктивному взаимодействию Губернской Думы с Правительством Самарской области и территориальными органами федеральных структур государственной власти. Постоянно действующая законотворческая группа Самарской Губернской Думы и Администрации Самарской области стала одним из инструментов регулирования и согласования действий двух ветвей власти.

Открытость и сотрудничество в законотворческой деятельности Губернской Думы стало основным курсом Думы третьего созыва.

За 2001-2007 годы Дума приняла 928 Законов Самарской области и 2779 постановлений Думы. Это в 3 раза больше, чем в Думе 2-го созыва, и в 7 раз больше, чем в Думе 1-го созыва.

Самарская Губернская Дума третьего созыва успешно решала следующие главные задачи:

1) создание единого правового пространства на территории Самарской области;

2) совершенствование регионального законодательства и формирование его целостной системы;

3) обеспечение плодотворного взаимодействия представительных органов власти всех уровней от Губернской и городских Дум до Собраний представителей муниципальных районов и поселений;

4) создание системы взаимодействия Думы и негосударственных некоммерческих организаций, привлечение представителей общественности к участию в законотворческом процессе.

***

11 марта 2007 года состоялись выборы депутатов Самарской Губернской Думы четвертого созыва.

23 марта приступил к своей работе депутатский корпус Губернской Думы 4-го созыва, ознаменовавший качественно новый этап в истории областного парламента. Выборы депутатов прошли в соответствии с новым законом «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы», по которому 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, а 25 - по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Таким образом, вдвое – с 25-ти до 50-ти человек – увеличилось число депутатов. С 6-ти до 10-ти увеличилось число постоянных комитетов Думы. Председателем Думы вновь был избран Виктор Федорович Сазонов, первым заместителем председателя — Галина Дмитриевна Светкина. Заместителями председателя избраны Мусаткин Н.Ф., Дьяченко О.Б., Степанов А.А., Юрьев Е.Л.

Впервые в организационной структуре Губернской Думы начали действовать депутатские объединения – фракции различных политических партий. Из числа избранных депутатов сформированы 6 партийных фракций – «Единой России», КПРФ, «Справедливой России», ЛДПР, Союза правых сил и партии «Зеленые».

В Губернской Думе трудятся 4 депутата, имеющих ученую степень доктора наук и 13 депутатов имеют ученую степень кандидата наук.

4 декабря 2011 года  года состоялись выборы депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва.

15 декабря  приступил к своей работе депутатский корпус Губернской Думы 5-го созыва. 25 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, а 25 - по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Образовано 11 постоянных комитетов и комиссия Думы. Председателем Думы вновь был избран Виктор Федорович Сазонов, первым заместителем председателя — Валерий Николаевич Троян. Заместителями председателя избраны Белоусов М.В., Колычев А.В., Минчук В.С.

Из числа избранных депутатов сформированы 4 партийные фракции  – «Единой России», КПРФ, «Справедливой России», ЛДПР.

Депутаты Самарской Губернской Думы сохраняют преемственность стратегического курса областного парламента на открытость и гласность законотворческого процесса, направленного на социально-экономическое развитие региона и повышение уровня и качества жизни жителей Самарской области.

Самарская Губернская Дума. 20 лет (1994-2014)

***

18 сентября 2016 года  года состоялись выборы депутатов Самарской Губернской Думы шестого созыва.

27 сентября 2016 года приступил к своей работе депутатский корпус Губернской Думы 6-го созыва. 25 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, а 25 - по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Образовано 12 постоянных комитетов и комиссия Думы. Председателем Думы в четвертый раз был избран Виктор Федорович Сазонов, первым заместителем председателя — Екатерина Ивановна Кузьмичева. Заместителями председателя избраны Степанов А.С., Лескин А.В., Котельников Г.П.

Из числа избранных депутатов сформированы 3 партийные фракции  – «Единой России», КПРФ, ЛДПР.

Депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва (2016-2021)

Депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва (2016-2021)

13 февраля 2006 г.
Дата изменения: 27 октября 2016 г.

Вернуться

Оцените функциональность сайта