Думские слушания по проекту закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» 18 июня 2007 года

18 июня 2007 года состоялись думские слушания по проекту закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области», которые были проведены комитетом по местному самоуправлению Самарской Губернской Думы.

Слушания прошли под председательством Ренца Николая Альфредовича – председателя комитета по местному самоуправлению.

Участие в думских слушаниях приняли представители Правительства Самарской области:

Братыненко Дмитрий Федорович – заместитель руководителя аппарата Правительства Самарской области – руководитель департамента организационной деятельности и развития местного самоуправления аппарата Правительства Самарской области;

Бажуткин Геннадий Николаевич – руководитель управления кадров и наград аппарата Правительства Самарской области;

Моргунов Владимир Игоревич – руководитель управления законодательных инициатив Главного правового управления аппарата Правительства Самарской области

В работе думских слушаний приняли участие депутаты Самарской Губернской Думы:

Светкина Галина Дмитриевна – первый заместитель председателя Самарской Губернской Думы;

Гонтарь Анатолий Владимирович - заместитель председателя комитета по местному самоуправлению Самарской Губернской Думы;

Матвеев Михаил Николаевич – заместитель председателя комитета по местному самоуправлению Самарской Губернской Думы;

Валитов Гумар Зуфарович – депутат Самарской Губернской Думы.

От муниципальных образований в Самарской области в работе принимали участие председатели и депутаты представительных органов, а также представители администраций муниципалитетов.

С докладом на тему «К вопросу о новеллах законодательства о муниципальной службе» выступила Опельянц Ксения Михайловна – консультант отдела бюджетного, налогового и муниципального законодательства правового управления аппарата Самарской Губернской Думы.

С докладом на тему «Новое законодательство Самарской области о муниципальной службе» выступил Моргунов Владимир Игоревич руководитель управления законодательных инициатив Главного правового управления аппарата Правительства Самарской области.

В ходе обсуждения представленного законопроекта участниками слушаний было высказано большое число замечаний и предложений, которые будут учтены при доработке рекомендаций думских слушаний.

Также было принято решение предложить комитету по местному самоуправлению рассмотреть возможность создания рабочей группы по доработке проекта закона.

РЕКОМЕНДАЦИИ

участников думских слушаний по проекту закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области»

 г.о. Самара  18 июня 2007 года

1 июня 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ). Его концепция предусматривает обеспечение единого подхода к определению статуса муниципальных служащих для всех субъектов Российской Федерации, а также реализацию принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Компетенция субъекта Российской Федерации по правовому регулированию отношений в сфере муниципальной службы в соответствии с новым Федеральным законом № 25-ФЗ существенно ограничена по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Ввиду того, что многие вопросы исчерпывающе урегулированы самим Федеральным законом № 25-ФЗ, субъект Российской Федерации в настоящее время вправе регулировать только те вопросы, которые напрямую отнесены к его компетенции данным Федеральным законом.

Новеллами Федерального закона № 25-ФЗ, в частности, являются определение унифицированного и исчерпывающего перечня прав и обязанностей муниципального служащего, отнесение должностей в аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований к должностям муниципальной службы, регулирование вопросов аттестации муниципального служащего, исключение положений о квалификационных разрядах муниципальных служащих и т.д.

В этой связи действующее законодательство Самарской области о муниципальной службе нуждается в существенном реформировании.

Внесенный Губернатором Самарской области в Самарскую Губернскую Думу проект закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» предусматривает регулирование только тех отношений в сфере муниципальной службы, которые напрямую отнесены к ведению Самарской области в соответствии с положениями Федерального закона № 25-ФЗ. С принятием законопроекта будет признан утратившим силу действующий в настоящее время Закон Самарской области от 16.07.1998 № 16-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», а также законы Самарской области от 24.07.2001 № 51-ГД «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Самарской области», от 08.11.2005 № 192-ГД «О конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Самарской области», от 28.12.2006 № 209-ГД «О порядке ведения личных дел муниципальных служащих в Самарской области». Кроме того, принятие названного Закона Самарской области потребует внесения изменений в законы Самарской области от 30.12.2005 № 254-ГД «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Самарской области», от 07.07.2005 № 153-ГД «Об определении условий контракта, заключаемого с главой местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Самарской области, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области», от 08.11.2005 № 191-ГД «Об аттестации муниципальных служащих в Самарской области».

Участники думских слушаний указали на необходимость приведения нормативно-правовой базы местного самоуправления в сфере муниципальной службы в соответствие с требованиями Федерального закона № 25-ФЗ, в том числе на необходимость разработки муниципальных нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы в целях реализации положений данного Федерального закона (в частности, правовых актов о порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности, о порядке ведения реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании и др.).

Вместе с тем участники думских слушаний отметили, что формирование качественной нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы в муниципальных образованиях на территории Самарской области невозможно без оказания методической помощи со стороны органов государственной власти Самарской области.

Кроме того, для формирования нормативной правовой базы на местном уровне в указанной сфере необходимо устранить противоречие между Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающим возможность правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы на местном уровне только уставом муниципального образования, и Федеральным законом № 25-ФЗ, который содержит указание на возможность правового регулирования данных вопросов иными муниципальными правовыми актами.

Подводя итоги думских слушаний, их участники отметили необходимость сохранения в областном законодательстве уровня социальных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему в соответствии с ранее действовавшим законодательством о муниципальной службе.

Заслушав и обсудив информацию о новеллах федерального законодательства и законодательства Самарской области о муниципальной службе, участники думских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Самарской Губернской Думе и Правительству Самарской области:

1.1. Рассмотреть возможность создания рабочей группы по доработке проекта закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» с включением в ее состав представителей муниципальных образований Самарской области.

1.2. При доработке проекта закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» предусмотреть в денежном содержании муниципального служащего доплату за квалификационные разряды, присвоенные в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

1.3. Рассмотреть возможность проведения обучающих семинаров по вопросам организации муниципальной службы для представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области.

2. Самарской Губернской Думе:

2.1. В целях оказания методической помощи муниципальным образованиям на территории Самарской области разработать во втором полугодии 2007 года:

  • информационно-методические рекомендации по вопросам организации муниципальной службы в соответствии с положениями Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
  • модельный порядок проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности;
  • модельный порядок организации и ведения кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
  • модельный порядок участия муниципального служащего в управлении коммерческой организацией.

2.2. Рассмотреть возможность внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части приведения указанной нормы в соответствие с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающим возможность правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы не только уставом муниципального образования, но и иными муниципальными правовыми актами).

3. Правительству Самарской области:

Рассмотреть возможность разработки проекта программы развития муниципальной службы в Самарской области, финансируемой за счет средств областного бюджета.

4. Органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области:

Активизировать работу по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с положениями Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области».

20 июня 2007 г.
Дата изменения: 24 марта 2008 г.

Вернуться