Заседание «круглого стола» на тему «О практике деятельности органов территориального общественного самоуправления» 27 мая 2008 г.

Важнейшее направление развития местного самоуправления

27 мая 2008 года состоялось заседание «круглого стола» на тему «О практике деятельности органов территориального общественного самоуправления», организованное комитетом по местному самоуправлению27 мая 2008 года состоялось заседание «круглого стола» на тему «О практике деятельности органов территориального общественного самоуправления», организованное комитетом по местному самоуправлению.

В нем приняли участие руководители ряда ТОС и ТСЖ, общественных организаций, предприятий коммунального хозяйства, сельских поселений, представители администраций и депутаты представительных органов местного самоуправления многих городских округов и муниципальных районов, депутаты Губернской Думы Н.А.Ренц, М.Н.Матвеев, А.А.Першин.

Вел заседание председатель комитета по местному самоуправлению Н.А.РенцВел заседание председатель комитета по местному самоуправлению Н.А.Ренц.

Открывая встречу, он сказал, что задачи развития местного самоуправления в России вкупе с реформой ЖКХ делают предстоящий разговор крайне актуальным.

Для сведения. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самая массовая форма участия граждан в местном самоуправлении .

Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Органы территориального общественного самоуправления являются надежными партнерами органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. ТОСы – это инструмент, позволяющий эффективно решать вопросы местного значения.

Однако уровень активности муниципальной общественности пока еще далеко не достаточен. Повышение ответственности жителей за судьбу своего поселения является стратегическим направлением развития местного самоуправления. Для того чтобы поддержать движение в этом направлении, необходима системная работа, направленная на популяризацию лучшего опыта среди всего муниципального сообщества, организация в муниципальных образованиях специальных семинаров и тренингов, стимулирующих появление групп муниципальных активистов. Определенный вклад в укрепление взаимодействия между муниципальными властями и муниципальной общественностью внесет укрепление финансовых основ местного самоуправления, изменение межбюджетных отношений. Получив большие ресурсы, возможность планировать развитие муниципального образования на долгосрочной основе, местные власти смогут формировать и реализовывать долгосрочные программы поддержки общественных инициатив).

О нормативно-правовых основах деятельности ТОС на заседании рассказала начальник отдела по координации деятельности ТОС городской администрации Самары О.Е.Куранда.

В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано общее определение территориального общественного самоуправления. Конкретизация его организационно-правовой формы и осуществления деятельности отнесена к уставам муниципальных образований, нормативно-правовым актам органов местного самоуправления и законам субъектов Российской Федерации.

Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их Положениями (Уставами) с учетом полномочий, передаваемых им от местной администрации.

ТОС может быть юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме некоммерческой организации. В то же время ТОС не может являться органом местного самоуправления или муниципальным учреждением.

Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность передачи части полномочий органов местного самоуправления и бюджетного финансирования на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления. Предметом такого договора может являться, например, привлечение органами местного самоуправления органов ТОС к решению актуальных проблем муниципального образования, которое осуществляется через процедуру размещения муниципального заказа. Таким образом, главная проблема правового регулирования деятельности ТОСов заключается в разработке и заключении договоров о передаче ТОСам части полномочий органов местной власти по решению жилищных, социально-бытовых, социокультурных вопросов, обязанностей и ответственности за их решение, с одной стороны, а также обязанностей и ответственности органов местной власти за реализацию ТОСами переданных им полномочий, с другой стороны.

Существуют две основные проблемы правового регулирования ТОСов, которые порождают иные, более частные проблемы, нуждающиеся в законодательном решении. Так, законы, положения, типовые уставы для субъектов ТОС разработаны, в основном, только для городов. Нет единого понимания объёма и механизма передачи части полномочий органов местного самоуправления субъектам ТОС.

Недостаточно разработана финансовая основа ТОС, включающая в себя бюджетное финансирование, в том числе на конкурсной основе с помощью системы грантов, финансовые средства от предпринимательской деятельности, которые направляются на решение уставных задач, спонсорскую помощь и иные источники.

Отсутствует единое правовое понимание статуса должностных лиц и служащих ТОС, системы поощрений и оплаты их труда.

Отсутствует единообразие в регулировании ответственности органов ТОС и их должностных лиц перед населением и органами местного самоуправления.

Опыту работы ТОС с органами местного самоуправления посвятил свое выступление председатель ТОС «Управленческий» Красноглинского района Самары В.Н.Дмитриев.

Представительные органы осуществляют контроль за соответствием деятельности ТОС действующему законодательству, уставу ТОС, положению об организации ТОС, а также устанавливают границы территории, на которой осуществляется ТОС, по предложению населения, проживающего на данной территории.

В ряде муниципальных образований созданы отделы развития местного самоуправления. Специалисты этих отделов занимаются разработкой методических документов, проведением консультаций, семинаров с руководителями ТОСов.

Основные проблемы ТОС и пути их решения - тема выступления председателя ТОС №4 Октябрьского района Самары А.Е.Абазьевой.

Активно делились накопленным опытом сызранцы. Председатель Совета председателей КТОС В.И.Малкин рассказал о практике работы КТОС в микрорайоне. Председатель КТОС А.А.Барбун – о деятельности органов ТОС по городскому округу в целом.

Прозвучали также выступления о формах деятельности органов ТОС в Чапаевске, Тольятти, Отрадном, о роли территориального общественного самоуправления в реформировании ЖКХ.

Затем участники заседания обсудили представленную информацию. При этом были внесены предложения, вошедшие в Рекомендации «круглого стола».

2 июня 2008 г.
Дата изменения: 26 августа 2010 г.

Вернуться